同心縣人民福建体彩网關于印發城市管理綜合執法體制改革工作方案的通知

2017-11-21 15:09:51 作者:admin 來源 瀏覽次數:0

 

各鄉鎮人民福建体彩网(管委會),福建体彩网各部門、直屬單位:
     《同心縣城市管理綜合執法體制改革工作方案》已經縣十八屆人民福建体彩网第10次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
                        
                   同心縣人民福建体彩网     
                             2017年7月14    

同心縣城市管理綜合執法體制改革

工 作 方 案
 為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)、《自治區黨委、人民福建体彩网關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(寧黨發〔2016〕51號),扎實推進我縣城市管理綜合執法體制改革,根據《同心縣城市管理綜合執法體制改革實施方案》,特制定本工作方案。
一、指導思想
以中央和自治區關于城市執法體制改革的一系列重要決策部署精神為指導,以構建統籌縣鄉(鎮)、權責明確、服務為先、執法規范、公正文明、安全有序的城市綜合管理體制為目標,以推行城市綜合執法為核心,全面落實中央和自治區確定的各項具體改革任務,徹底解決我縣城市管理多頭執法、粗放無序的狀況,推動我縣城市管理工作一年上臺階,三年大提升,五年實現規范化,真正讓廣大人民群眾共建共享改革發展的成果。
二、工作目標
2017年,整合市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃管理等方面的職能,成立同心縣城市管理綜合執法局,統一行使城市管理執法權。同時,建立運行數字化城市管理平臺,綜合運用大數據、信息化手段,切實提升城市管理執法水平。在此基礎上,全面下沉城市管理和執法重心,按照“福建体彩网主導、市場參與”的思路,探索建立行政執法與市場服務有機融合的城市管理模式,從根本上規范和提升我縣城市管理的各方面工作。
三、重點任務及責任分工、時限要求
1.建立同心縣城市管理綜合執法體制改革工作聯席會議制度(另行文)??h福建体彩网常務副縣長為召集人,縣深化改革領導小組辦公室(政研室)、縣委組織部、縣編辦、法制辦、人社局、住建局、林業局、交通運輸局、環境保護局、市場監管局、水務局、公安局、財政局為成員,及時召開會議研究改革推進的各項工作,促進信息互通、資源共享、協調聯動,形成城市管理和執法工作合力(完成時限:2017年5月底前建立,并明確相關職責,形成工作制度。責任單位:縣住建局)。
2.籌建城市管理綜合執法局。
一是成立籌建工作領導小組(同黨辦綜〔2017〕16號),縣人民福建体彩网常務副縣長擔任組長,縣住建局局長為常務副組長,縣編辦主任、人社局局長為副組長,籌建工作領導小組辦公室(以下簡稱籌建辦)設在縣住建局,住建局分管城管工作的副局長任辦公室主任,具體承擔籌建城市管理綜合執法局的各項工作(完成時限:2017年5月底。責任單位:縣住建局)。
二是外出考察學習,制定并審批籌建方案(完成時限:2017年7月底。責任單位:籌建辦)。
三是整合城市管理各相關部門職能職責,劃轉編制、人員、資產等(完成時限:2017年8月底。責任單位:縣編辦、人社局、財政局、籌建辦。配合單位:住建局、林業局、交通運輸局、環境保護局、市場監管局、水務局、公安局)。
四是掛牌成立同心縣城市管理綜合執法局(完成時限:2017年9月底。責任單位:籌建辦)。
五是確定城市管理執法人員配備比例標準(完成時限:2017年8月底。責任單位:籌建辦。配合單位:縣編辦、人社局)。
3.制定公布權責清單。圍繞整合城市管理職能,集中行使行政執法權,在全面清理和制定行政部門權力清單、責任清單的基礎上,依法制定擬成立的城市管理綜合執法部門的權力清單和責任清單(完成時限:2017年6月底前完成動態調整,8月底前向社會公布。責任單位:縣編辦、法制辦。配合單位:住建局、林業局、交通運輸局、環境保護局、市場監管局、水務局、公安局等部門)。
4.集中行使住建領域行政處罰權。按照自治區城市管理執法體制改革的進程安排,將住建部門承擔的市政管理、市容環境、規劃管理等方面的執法職能全部整合到位,一個口子執法,集中行使行政執法權(完成時限:2017年7月底。責任單位:縣住建局。配合單位:縣編辦、法制辦)。
5.加強城市管理執法隊伍建設。
一是統一城管執法制式服裝和標志標識(完成時限:2017年5月底前摸清各部門涉及行使城市管理執法職責的人員編制底數,6月底前完成福建体彩网采購程序,開始分批制作服裝,9月10日前完成全縣城市管理執法人員統一著裝工作。責任單位:住建局。配合單位:縣編辦、人社局、財政局)。
二是嚴格實行執法人員持證上崗和資格證管理制度。按照自治區和吳忠市的統一安排,結合我縣城市管理執法人員實際,根據改革進度,有計劃地對承擔城市管理綜合執法的人員進行執法資格和業務培訓,并按自治區規定實現執法人員持證上崗(完成時限:2017年10月底前完成所有城管執法人員輪訓和持證上崗。責任單位:縣住建局。配合單位:縣法制辦)。
三是規范協管人員管理。對各部門承擔城市管理職責的現有協管人員進行嚴格培訓和考核管理,控制存量,減少增量,提高質量,逐步實現由招錄養人向勞務派遣、購買服務轉變(完成時限:2017年10月底前制定出臺協管人員規范管理的各項制度,做到現有人員只減不增、素質提高;2017年底前出臺城市管理綜合執法協管人員購買福建体彩网服務的制度辦法,爭取2018年起城市管理綜合執法協管人員全部通過福建体彩网購買服務落實。責任單位:縣住建局、城市管理綜合執法局。配合單位:縣財政局、法制辦)。
四是下移執法重心。將城市管理綜合執法重心由縣城向建制鎮和鄉鎮福建体彩网駐地延伸,在河西、王團、興隆、韋州、下馬關、預旺等中心集鎮建立鄉鎮綜合執法中隊,探索由縣住建局(城市管理綜合執法局)管編管崗管業務,委托鄉鎮管人員管經費管考核,強化鄉鎮特別是中心集鎮管理職能和綜合執法(完成時限:2017年年底。責任單位:縣住建局、城市管理綜合執法局。配合單位:縣編辦、法制辦、人社局及河西、王團、興隆、韋州、下馬關、預旺等鄉鎮)。
6.推行執法全過程記錄制度。建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度,通過文字、音像等記錄方式,對執法活動全過程進行記錄;規范執法文書制作使用,合理配備使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和視音頻資料傳輸存儲設備;定期組織執法文書和視音頻資料進行抽查和案卷評查(完成時限:2017年5月底。責任單位:縣住建局)。
7.實施網格化管理?;谏鐣伟簿C合治理信息系統的網格劃分,按照先城后鄉、分步實施的原則,對城市管理、公共服務實行網格化管理,明確管理對象、管理標準、管理責任人,實現城市管理的常態化、精細化、規范化(完成時限:2017年3月底前完成縣城的網格劃分,5月底前制定出臺網格管理的標準并落實考核,10月底前完成河西、王團、興隆、韋州、下馬關、預旺等鄉鎮的網格劃分,12月底前落實網格管理的常態運行。責任單位:縣住建局、城市管理綜合執法局。配合單位:公安局、綜治辦及相關鄉鎮)。
8.構建智慧城管。推進城市管理業務辦理、智能管控、效能督查、應急處置軟件系統應用開發,通過大數據、云平臺實現城市管理和綜合執法過程中街區管理狀況的實時監控、問題的及時發現、事項的即時轉辦、辦理效果的適時督辦評估反饋(完成時限:2017年5月底完成方案的評審,7月15日前完成招標,7月底前開工建設,10月15前竣工交用,10月底前正式投入運行。責任單位:住建局、城市管理綜合執法局。配合單位:財政局、審計局)。
四、保障措施
(一)加強組織領導。同心縣城市管理綜合執法體制改革領導小組全面領導、組織、推進我縣城市管理綜合執法體制改革工作,負責指導縣城市管理綜合執法體制改革工作聯席會議和城市管理綜合執法局籌建工作領導小組做好各項具體工作。各鄉鎮、各部門都要高度重視此項改革,將其作為一項重要的政治任務,嚴守政治紀律和政治規矩,不折不扣地落實好縣委、福建体彩网確定的各項任務,切實高效地把此項改革推進到位。
(二)加大經費投入。城市管理綜合執法體制改革涉及部門職能職責、人員編制的變革性調整,是一項繁雜的系統工程,牽扯面廣、任務量大,需要足夠的經費做保障??h財政、發改、住建部門要堅持多元籌資,既要積極爭取自治區項目資金支持,也要千方百計從地方財力中籌措資金,還要鼓勵社會力量參與改革和社會公共服務。
(三)強化督查調度??h城市管理綜合執法體制改革工作聯席會議和縣城市管理綜合執法局籌建工作領導小組要切實加強此項改革各項工作的研究、督查、調度,建立一周一督一調一報制度,始終把進度抓在手上,把問題解決在小處,把嚴謹規范貫穿于改革全過程,確保各項工作抓得細而又細、實而又實。
(四)深入宣傳發動。改革涉及方方面面利益調整,必須把思想發動、政策宣傳、信息溝通工作放在十分重要的位置上,既要理順干部職工的思想情緒,又要廣泛發動廣大干部群眾參與這項改革,共同為推進城市管理綜合執法體制的變革創新和城市管理水平的不斷提升獻計出力,真正把城市管理綜合執法體制改徹底、改到位。
(五)嚴明改革紀律??h委組織部、縣紀委、編辦、人社局及各相關部門要認真履行好職能職責,切實加強城市管理綜合執法體制改革過程中人財物的管理,抓好人員、編制、國有資產劃轉程序規范和手續完善工作,做好各項工作的有序銜接,嚴禁違規進人,嚴禁違規處置國有資產,嚴禁消極怠工,對于違法違規違紀的嚴肅追究責.

 

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