自治區黨委 人民福建体彩网關于推進脫貧富民戰略的實施意見

2017-10-27 15:19:22 作者:admin 來源 瀏覽次數:0

 

自治區黨委人民福建体彩网
關于推進脫貧富民戰略的實施意見
2017年10月10日)
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察寧夏時的重要講話精神,按照自治區第十二次黨代會部署,振奮精神、實干興寧,集中力量、優化資源、用足政策,大力實施脫貧富民戰略,確保到2020年,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,年均增長8%以上,貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全區農民收入增幅,農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅,與全國同步建成全面小康社會,現提出如下實施意見。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務,以深度貧困地區為重點,在精準、穩定、可持續上下功夫,聚力打造全國脫貧攻堅示范區。到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,確?,F行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。
(一)大力實施產業扶貧。堅持市場導向,根據貧困對象的致貧原因,“輸血”和“造血”并舉,分類確定幫扶措施,注重發揮龍頭企業、產業合作社、致富帶頭人的示范作用,提高產業組織化程度,增強產業帶動脫貧能力。支持貧困地區發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、文化產業、流通服務、農村電商等新業態,穩妥推進資產收益扶貧。大力發展村集體經濟,消除“空殼村”。發揮科技示范帶動作用,進一步推動技術、信息、人才等科技要素向產業聚集。新增財政扶貧資金重點用于產業發展,精準創設產業扶貧政策,因戶因人施策。對扶貧龍頭企業、產業合作社、致富帶頭人發展扶貧產業帶動貧困群眾增收的項目貸款按規定給予貼息支持。(責任單位:自治區農牧廳、扶貧辦、林業廳、財政廳、發展改革委、科技廳、商務廳、文化廳、旅游發展委、葡萄產業發展局等,各市縣區)
(二)全力做好金融扶貧。創新金融扶貧機制和模式,引導金融資源向扶貧產業集聚,推動更多金融機構向貧困地區布局、深度參與脫貧攻堅,擴大信貸資金投放,確保貧困縣區各項貸款增速、貧困戶貸款增速高于全區平均增速,扶貧信貸增幅不低于財政扶貧資金投入增幅。推廣“鹽池模式”“蔡川經驗”,實現建檔立卡貧困戶信用評級、有貸款意愿貧困戶扶貧小額信貸到戶、“扶貧保”到戶、金融服務到村、金融機構結對幫扶貧困縣五個全覆蓋,創建以省為單位的全國金融扶貧示范區。充分用好現有扶貧產業擔?;?,適度增加深度貧困縣區福建体彩网產業擔?;鹨幠?。健全完善扶貧信貸風險補償和分擔機制,實現風險補償金與銀行扶貧貸款規模相匹配。加大貧困地區婦女創業擔保貸款力度。(責任單位:自治區金融工作局、扶貧辦、財政廳、人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局、婦聯等,各金融機構,各市縣區)
(三)深入推進健康扶貧。采取提高大病保險籌資標準、降低起付線、提高報銷比例、擴大醫保報銷目錄、提高大病救助上線、福建体彩网兜底保障等措施,確保建檔立卡貧困人口參保人員年度住院醫療費用實際報銷比例不低于90%,或當年住院自付費用累計不超過5000元。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分,由福建体彩网補助,到2020年基本實現建檔立卡貧困人口參保全覆蓋。建立健康扶貧醫療保障“一站式”結算平臺,簡化醫保報銷手續,減輕貧困患者墊資負擔。進一步擴大農村醫療衛生實用技術覆蓋面。落實殘疾人精準康復服務。(責任單位:自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳、扶貧辦、寧夏保監局、經濟和信息化委、財政廳、殘聯、信建辦等,各市縣區)
(四)不斷深化教育扶貧。對建檔立卡貧困家庭子女,建立學前教育到高中教育全程免學費體系,構建學前教育到高等教育全程精準資助體系。確保全區常住人口規模超過1500人的建檔立卡貧困村學前教育資源全覆蓋。學前教育在園建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童(含農村非建檔立卡貧困戶經濟困難殘疾兒童)享受“一免一補”政策,每生每年免除1500元保教費,補助900元生活費。將營養改善計劃擴大到實施范圍內農村義務教育學校附設學前班。普通高中家庭經濟困難學生國家助學金平均資助標準為每生每年2000元;對寧夏籍在寧就讀的建檔立卡貧困家庭高職學生,及高職院校農林師范類學生,按照每生每年4200元標準減免學費;對寧夏籍在寧就讀品學兼優的建檔立卡貧困家庭普通高校本??粕ê呗?、第二學士學位),每生每年給予勵志獎學金5000元。對在區內就讀職業院校的貧困家庭學生,開辟招生綠色通道,優先落實獎學金等助學政策,優先安排實習,優先推薦就業。(責任單位:自治區教育廳、財政廳、總工會、團委、婦聯等,各市縣區)
(五)配套完善基礎設施。大力實施貧困村提升工程,加大整村推進力度,實現貧困村全部脫貧銷號,對已銷號村繼續鞏固提升。落實農村危房危窯改造補助政策,各地補助資金可從整合資金和縣級財政增量資金中統籌解決,全面完成建檔立卡貧困戶存量危房危窯改造。完善農村路網布局,加快通鄉連村道路建設,實現貧困村村組道路全覆蓋。實施西海固地區脫貧引水工程,大力推進六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅水資源高效利用工程,加快實施鹽環定、紅寺堡、固擴揚水工程更新改造和中部干旱帶脫貧攻堅水源工程以及人工影響天氣工程,增加貧困地區水資源供給。涉農整合資金優先保障農村飲水安全鞏固提升工程建設。繼續實施新一輪退耕還林工程,積極爭取國家支持,重點向貧困縣和生態脆弱區傾斜。造林綠化工程優先購買建檔立卡貧困戶的苗木和勞務。爭取國家增加生態護林員指標,把符合條件的建檔立卡貧困戶轉成生態護林員。開辟光伏扶貧電站并網綠色通道。加快貧困地區網絡信息化建設,實現貧困村通光纖寬帶、4G網絡全覆蓋和電子政務外網基本全覆蓋。開展農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設,實現氣象服務到鄉到村全覆蓋。(責任單位:自治區扶貧辦、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、林業廳、財政廳、信建辦、寧夏通信管理局、氣象局、國網寧夏電力公司等,各市縣區)
(六)精準抓好培訓就業。加強建檔立卡貧困人口(含“十二五”生態移民)技能培訓。“兩后生”參加技工院校短期職業技能培訓,每人補助6000元,建檔立卡貧困家庭子女每人再補助生活費3000元。自2018年起,自治區福建体彩网每年購買不少于3500個公益崗位,用于安排建檔立卡貧困家庭勞動力尤其是脫貧能力弱、殘疾人等特殊困難人口就業。鼓勵和支持企業在生態移民村、勞務移民集中的社區和貧困村建立勞動密集型扶貧車間,促進貧困群眾就近培訓、就地就業。強化貧困殘疾人技能培訓。(責任單位:自治區扶貧辦、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、農牧廳、商務廳、民政廳、總工會、團委、殘聯等,各市縣區)
(七)強化社會保障兜底。進一步提高社會救助兜底保障標準,將符合條件的貧困人口納入低保范圍。擴大養老保險覆蓋面,建檔立卡貧困人口養老保險參保率達到95%以上。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本養老保險的,地方福建体彩网為其代繳部分或全部最低標準養老保險費,并在提高最低繳費檔次時,保留現行最低繳費檔次。(責任單位:自治區民政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦、財政廳等,各市縣區)
(八)加大深度貧困地區投入支持力度。中央、自治區財政專項扶貧存量資金、新增資金重點用于深度貧困地區。統籌整合的財政涉農資金和教育、衛生等社會事業資金向深度貧困地區傾斜,年度增幅高于全區平均水平。加大脫貧攻堅地方債投入力度,重點向深度貧困地區傾斜。在深度貧困村投資興辦經營實體,給予電價補貼。加大對固原市發展的支持力度,在政策、資金、項目等方面給予傾斜。(責任單位:自治區扶貧辦、財政廳、教育廳、衛生計生委、發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、物價局等,各市縣區)
(九)妥善解決移民遺留問題。采取盤活存量、分類補貼、劃撥用地等措施,加快解決“十二五”生態移民“多代多人”家庭住房困難問題。著力培育增收產業,積極促進就業創業。完善勞務移民社會保障,加快戶籍核轉、社保關系轉移接續、不動產產權證辦理等工作,對困難家庭及時給予救助,符合條件的納入低保范圍。及時將生態移民遷出區適宜造林的土地調整為林業用地。扎實推進“十三五”易地扶貧搬遷。穩妥解決好農村自主遷徙人口管理問題。(責任單位:自治區扶貧辦、發展改革委、黨委農辦、民政廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、林業廳等,各市縣區)
(十)凝聚各方力量合力攻堅。深入貫徹東西部扶貧協作座談會精神,加大協作力度、拓展協作領域、豐富協作內容、提升協作層次。落實好《“十三五”閩寧扶貧協作規劃》,深入推進中央單位定點扶貧,強化區市縣三級單位定點幫扶。開展“三大三強”促脫貧富民行動,推廣“兩個帶頭人”工程經驗。完善幫扶干部管理機制,強化駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人作用,切實提高群眾滿意度。支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅。(責任單位:自治區扶貧辦、黨委組織部、民政廳等,各市縣區)
(十一)激發培育貧困群眾脫貧內生動力。堅持扶貧同扶智、扶志相結合,建立有的放矢的激勵機制,改進工作方式方法,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等措施,對主動脫貧的建檔立卡貧困村和貧困戶,可用整合的涉農財政資金給予項目獎勵,扭轉“等、靠、要”思想,教育引導貧困群眾通過自力更生和辛勤勞動脫貧致富。將農村精神文明建設與涉農扶貧政策緊密結合,大力開展文化扶貧和移風易俗、孝老敬親、勤儉持家等思想教育活動,抵制高額彩禮、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣,樹立社會新風尚。(責任單位:自治區扶貧辦、黨委宣傳部、民委、財政廳、文化廳等,各市縣區)
二、充分挖掘農民增收新潛力
不斷延長農業產業鏈,提高農業附加值,拓寬農民增收渠道,挖掘新潛力,培育新動能,促進農民持續增收。
(十二)做優做強特色產業。深化農業供給側結構性改革,全面落實優質糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優勢產業扶持政策,著力推進“一特三高”現代農業發展。落實和完善農業各類補貼政策,重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。大力實施鹽堿地農藝改良工程。支持秸稈還田機械深松深翻、有機肥替代示范,每畝分別補貼40元、100元。在中南部地區擴大冬小麥免費供種,推廣馬鈴薯脫毒種薯“農戶自繁自用,企業繁育對外供種”模式。支持乳品加工企業擴大生鮮乳收購。加快基礎母牛擴繁,實現“見犢補母”政策全覆蓋;支持灘羊繁育保護利用和優質牧草種植加工轉化。支持新建全鋼架日光溫室(含新型保溫材料溫室)、全鋼架大拱棚、拱棚,每畝分別補貼10000元、5000元、2000元。設施漁業參照全鋼架日光溫室補助政策執行。支持新建標準化枸杞、葡萄基地。自治區將扶持資金切塊下達到各市、縣(區),支持適水、小雜糧、油料、硒砂瓜、農作物制種、生豬、中藥材、蘋果、紅棗、黃花菜、中蜂等地方特色產業發展。(責任單位:自治區農牧廳、林業廳、葡萄產業發展局、財政廳等,各市縣區)
(十三)突出抓好農產品品牌建設。發揮中國“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“甘草之鄉”“硒砂瓜之鄉”“馬鈴薯之鄉”品牌優勢,提升農產品品牌溢價效應。自治區產業主管部門要從各類產業化資金中安排一定規模資金,支持枸杞、灘羊、馬鈴薯、寧夏大米和賀蘭山東麓葡萄酒等區域公用品牌整體品牌形象設計和宣傳;支持各類新型經營主體在全國主要中心城市建設寧夏特色農產品外銷窗口。支持新型經營主體開展“三品一標”認證、氣候品質認證,申請注冊商標。(責任單位:自治區農牧廳、財政廳、林業廳、葡萄產業發展局、工商局、質監局、氣象局等,各市縣區)
(十四)加快推進產業融合發展。以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型為核心,構建三次產業融合發展的現代農業產業體系,讓農民分享更多的產業增值收益。支持龍頭企業技術改造、轉型升級,給予貸款貼息。支持龍頭企業、合作社等各類經營主體建設蔬菜等鮮活農產品冷鏈設施、田頭市場,按照建設成本的25%給予補貼。大力發展農產品電子商務,按照銷售額的2%給予以獎代補。創建農村產業融合發展示范園區,支持休閑農業、田園綜合體、鄉村旅游等新產業新業態發展,對創建達標的自治區示范休閑農莊給予以獎代補。(責任單位:自治區農牧廳、經濟和信息化委、發展改革委、商務廳、財政廳、旅游發展委等,各市縣區)
(十五)大力培育壯大經營主體。積極培育龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體,探索財政直補農戶資金通過龍頭企業補貼方式,支持龍頭企業帶動農戶創建水稻、蔬菜等“五優”基地,通過企業每畝補貼農戶200元。支持龍頭企業收購和加工農戶肉牛、灘羊,每頭(只)分別補貼農戶300元、30元。擴大農業特色優勢產業貸款擔?;?、風險補償基金、貼息資金支持范圍,實現所有產業全覆蓋。貸款利率上浮不超過基礎利率的30%,風險代償按照擔?;穑L險補償金)和經辦銀行8:2比例分擔。對貧困縣區農戶、專業大戶、家庭農場、合作社貸款給予全額貼息,期限最長為3年;其他地區第一年全額貼息,第二年貼息2/3,第三年貼息1/3。對龍頭企業貸款按照基礎利率的50%給予貼息,期限最長為2年。加大財政對農業信貸擔保體系建設投入力度,到2018年農業信貸擔保業務覆蓋所有縣區。(責任單位:自治區農牧廳、林業廳、葡萄產業發展局、財政廳、金融工作局等,各市縣區)
(十六)持續推進農民轉移就業。加大農村勞務輸出力度,建立完善勞務輸出轉移對接機制,推動在沿海發達地區、周邊省市建立集群式勞務輸出轉移基地,做好跟蹤服務,促進有序外出就業。建立健全城鄉勞動者平等就業制度,農村勞動力常住城鎮并進行失業登記的,享受與城鎮居民同等就業服務政策。對組織農村勞動力到企業初次就業并簽訂1年以上勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源服務機構、勞務經紀人,給予每人200元的服務補貼,對自愿參加城鎮職工社會保險的勞務經紀人中“4050”人員,納入靈活就業人員社會保險補貼范圍。區外用人單位吸納我區農村勞動力、建檔立卡貧困戶家庭勞動力就業,簽訂1年以上勞動合同并符合規定的,享受我區職業技能培訓、鑒定和社會保險補貼。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、農牧廳、財政廳、扶貧辦等,各市縣區)
(十七)全面深化農村改革。激活農村產權要素,擴大農村產權確權頒證范圍,加快縣(市、區)農村產權流轉服務中心建設,積極引導各類產權入市交易,增加農民財產性收入。有序推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款,積極探索農村土地流轉經營權、農村集體荒地承包經營權等各類農村產權抵押貸款。積極引導有條件的村組建土地股份合作社,發展適度規模經營并給予適當以獎代補。創建星級農業社會化綜合服務站,給予適當以獎代補。建立健全農業保險保障體系,加快建立農業保險大災風險分散機制,推進農業保險擴面增品提標。(責任單位:自治區黨委農辦、農牧廳、財政廳、國土資源廳、林業廳、金融工作局、寧夏保監局、物價局等,各市縣區)
三、大力推進創業富民
完善扶持創業優惠政策,放開市場、激活主體,推動大眾創業、萬眾創新,為脫貧富民開拓新渠道。
(十八)積極優化創業環境。深化“放管服”和商事制度改革,推進“多證合一、一照一碼”,降低企業制度性成本,促進創新創業。加大創新創業用地支持,對利用現有房屋和土地興辦文化創意、健康養老、眾創空間等新業態,實行按原用途和土地權利類型使用土地的政策,5年過渡期滿后,符合劃撥用地目錄的,可以劃撥供地。加強創業載體建設,對達到國家和自治區創業孵化示范基地建設標準的,每個孵化園區一次性獎補100萬元。支持舉辦創新創業大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動。積極推進國家級、自治區級創業型城市創建,按規定予以表彰。鼓勵事業單位在編在崗科研人員按規定到區內企業從事科研開發服務工作或創辦企業。(責任單位:自治區發展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、商務廳、工商局、總工會、團委、婦聯等,各市縣區)
(十九)加大創業財稅金融政策支持。全面落實重點群體創業、小微企業、西部大開發、研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策。落實減免企業、個體工商戶登記類證照、發票工本費等降成本政策。應屆高校畢業生、就業困難人員、建檔立卡貧困人員創辦實體帶動就業,正常經營1年以上的,給予1萬元創業補貼。加大創業擔保貸款支持力度,創業擔保貸款個人貸款額度最高不超過10萬元,貸款利率上浮不超過基礎利率的30%,貸款期限最長不超過3年,并按規定享受財政貼息,貼息資金由各級財政按照規定比例共擔。大力推行“創業擔保貸款+商業貸款”模式,適當放寬反擔保條件,擴大貸款規模。建立健全創業擔?;鹋c貸款經辦機構風險分擔機制。優先為科技特派員到農村創新創業提供貸款保險支持。(責任單位:自治區財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、地稅局、工商局、金融工作局、婦聯、人行銀川中心支行、國稅局、寧夏保監局等,各市縣區)
四、大力推進就業富民
深入實施就業優先戰略,切實提高城鄉居民就業能力和就業質量,促進城鄉居民充分就業持續增收。
(二十)著力拓展就業空間。促進產業結構與就業協同,完善多元化產業體系,既注重發展資本、技術、知識密集的先進制造業、戰略新興產業,又要支持枸杞、葡萄釀酒、生態紡織等勞動密集型產業發展。堅持以服務業、新興產業擴大就業容量,大力發展電子商務、全域旅游、養老服務、健康服務、文化創意、會展服務、教育培訓、人力資源服務、服務外包等現代服務業,加快發展現代物流業,引導支持快遞業進農村,帶動農村電子商務發展。(責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、農牧廳、人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、商務廳、文化廳、林業廳、衛生計生委、旅游發展委、葡萄產業發展局等,各市縣區)
(二十一)實施積極就業政策。把城鎮新增就業、登記失業率、農村勞動力轉移就業,以及農村貧困勞動力就業脫貧等作為宏觀調控重要指標,納入自治區效能目標考核。支持化解過剩產能和自然保護區退出、關停企業分流職工再就業,對妥善安置、吸納分流職工的企業,給予1年社會保險補貼。參加失業保險并按規定足額繳納失業保險費,不裁員或裁員低于自治區城鎮登記失業率的企業,按照不超過企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、財政廳、考核辦等,各市縣區)
(二十二)支持小微企業吸納就業。積極落實小微企業各項稅收優惠政策、涉農稅收優惠政策、促進殘疾人就業增值稅優惠政策。著力推進小微企業創新發展,繼續實施1000家科技型小微企業培育工程。鼓勵個體戶轉為小微企業,對“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過渡期,過渡期內企業社會保險保持原有繳費方式不變。支持小微企業升級為規模以上企業,每戶給予一定獎勵。中小微企業、民辦非企業單位和社會團體新招用就業困難人員、高校應屆畢業生、建檔立卡貧困人口,按規定可給予企業1年的社會保險補貼。符合條件的小微企業,可申請最高不超過200萬元的創業擔保貸款,貸款期限最長不超過2年,并按規定享受財政貼息。(責任單位:自治區經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局、國稅局等,各市縣區)
(二十三)多渠道支持高校畢業生就業。鼓勵高校畢業生到基層就業、應征入伍,落實各項補償、代償、優撫安置等政策。鼓勵科研單位聘用高校畢業生參與研究,將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。應屆高校畢業生到機關事業單位、企業實習見習,符合條件的可給予最長1年的養老保險補貼。將貧困家庭高校畢業生一次性求職創業補貼標準提高到1500元。鼓勵高校開展校園招聘活動和創業指導服務,考核后給予工作補貼。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、扶貧辦等,各市縣區)
(二十四)切實提高城鎮低收入居民收入。加強對城鎮低收入家庭成員就業援助,開展職業技能補貼培訓,鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。開展創業支持服務,提供創業資金支持、創業培訓,拓寬城鎮低收入家庭增收渠道。就業困難人員靈活就業并參加社會保險的,可享受3年的社會保險補貼。對“零就業”、低保家庭等人員,通過公益性崗位兜底安置,期限最長不超過3年。對初次核定享受社會保險補貼和公益性崗位安置政策時距法定退休年齡不足5年的人員,可延長至退休。進一步提升城鎮低收入家庭的社會救助水平,從住房、醫療、教育、養老等方面加大對低收入家庭的政策傾斜,擴大覆蓋面。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、發展改革委、衛生計生委等,各市縣區)
(二十五)強化職業技能培訓。加大培訓資源整合力度,提高培訓資金使用效益。繼續抓好精準培訓,適度提高培訓補貼標準。支持企業開展在崗職工技能提升培訓、校企合作培訓、新型學徒制培訓。符合條件的企業在職職工,取得初級、中級和高級職業資格證書,從失業保險基金中分別給予1000元、1500元和2000元補貼。實施農村外出務工人員“拿證升級”工程,推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋。認定為國家高技能人才培訓基地,補助500萬元;認定為國家級、自治區級技能大師工作室,補助10萬元。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農牧廳、扶貧辦、商務廳、總工會、團委、婦聯、殘聯等,各市縣區)
五、創新完善職工增收激勵機制
完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,提高技能人才待遇水平和社會地位,帶動廣大產業工人增技能、增本領、增收入。
(二十六)健全職工工資正常增長機制。完善最低工資標準動態調整機制,逐步提高最低工資標準。健全企業薪酬調查制度,適時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位。大力推進企業工資集體協商,建有工會的企業工資集體協商制度覆蓋面達85%以上。加快建立區域性、行業性工資集體協商制度,指導企業形成以一線職工為重點的工資正常增長機制。督促落實艱苦崗位津貼和高溫津貼。建立機關事業單位工資正常增長機制。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、財政廳、國資委、經濟和信息化委、總工會等,各市縣區)
(二十七)完善技能人才收入分配機制。鼓勵企業設立“首席技師”,可參照享受教授級待遇。引導企業按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平,對受聘高級工、技師、高級技師崗位的職工,可享受助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。落實技工院校畢業生待遇,對技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。鼓勵企業職工、職業院校師生參加各類技能競賽活動,獲獎者按有關規定破格晉升高級工、技師或高級技師,授予“自治區技術能手”或“五一勞動獎章”等榮譽稱號。鼓勵各地建立高技能人才獎補制度,在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、國資委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、總工會等,各市縣區)
(二十八)保障勞動者合法權益。實施“治欠保支”三年行動計劃,嚴厲打擊企業經營者惡意欠薪行為,重點解決建設領域等農民工就業集中行業的工資支付保障問題,健全預防和解決拖欠勞動者工資問題的長效機制,切實保障勞動者勞動報酬權益。加強勞動人事爭議調解仲裁工作,勞動人事爭議仲裁結案率不低于90%,規模以上企業勞動合同簽訂率不低于99%。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、總工會等,各市縣區)
六、著力提升公共服務惠民水平
堅持普惠性、?;?、均等化、可持續發展,增加優質公共服務供給,提升公共服務惠民水平。
(二十九)優化教育資源均衡配置。統籌教育發展規模、結構、質量和效益,縮小區域、城鄉、校際差距。加快發展普惠性學前教育,健全城鄉一體的義務教育發展機制,完善現代職業教育體系,支持有條件的縣區建設1所規模適當、富有特色的縣級中職學校,推動普通高中教育多樣化發展,強化高等教育內涵發展,支持高校學科專業辦出特色。對公辦義務教育階段寄宿學生提供生活費補助,小學生每生每天4元、初中生每生每天5元(含特教學生),每年補助200天。(責任單位:自治區教育廳、財政廳等,各市縣區)
(三十)切實減輕群眾就醫負擔。深化醫療保險付費方式改革,有效控制醫療費用不合理增長。全面推行分級診療制度,切實推進醫聯體建設,加快建立基層首診制度。全面實施家庭醫生簽約服務,到2020年基本實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。深化公立醫院綜合改革,在所有公立醫院取消藥品加成的基礎上,全面落實福建体彩网辦醫責任,建立科學合理的醫療服務價格動態調整機制。(責任單位:自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、物價局等,各市縣區)
(三十一)穩步提高社會保險待遇水平。深入實施全民參保登記計劃,實現法定參保人群全覆蓋。健全完善職工基本養老保險多繳多得激勵機制,按照國家規定調整退休人員基本養老金,適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,到2020年城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別穩定在75%左右。大力發展補充保險,全面實施職業年金制度,擴大企業年金覆蓋面。積極發展商業養老保險,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、財政廳、衛生計生委、寧夏保監局等,各市縣區)
(三十二)扎實做好社會救助。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,適時適度提高城鄉低保標準。將符合條件的城鄉低收入家庭和殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍,健全特困人員供養標準動態調整機制,逐步提高生活不能自理特困人員集中供養率。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立兩項補貼動態調整機制,實現應補盡補、應退即退。合理確定住房保障規模和準入條件,加快公租房分配入住,推進公租房貨幣化,把符合條件的家庭及時納入住房保障范圍。(責任單位:自治區民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、殘聯、物價局等,各市縣區)
七、努力營造支持脫貧富民的良好環境
各級黨委、福建体彩网要加強對脫貧富民工作的組織領導,強化政策支持,加大宣傳力度,嚴格管理項目資金,認真開展督查考核,努力形成全社會共同推動脫貧富民戰略實施的濃厚氛圍。
(三十三)強化組織領導。充分發揮自治區實施脫貧富民戰略領導小組作用,統籌推進脫貧富民戰略重大政策、重大事項的制定和落實,領導小組下設三個專項工作組,自治區扶貧辦負責農村貧困人口脫貧工作,自治區農牧廳負責農民增收工作,自治區人力資源社會保障廳負責城鎮居民增收工作。各市、縣(區)要把脫貧富民放在突出位置,制定具體實施方案,狠抓任務落實。自治區各相關部門(單位)要根據實際情況,制定完善配套措施,形成政策合力,確保脫貧富民戰略落到實處。
(三十四)強化宣傳引導。利用各類媒體,大力宣傳各地成功經驗和先進典型,充分發揮典型示范引領作用,營造鼓勵脫貧、增收、致富的良好社會氛圍。加強政策解讀和宣傳,做好脫貧富民的輿論引導,大力弘揚勤勞致富精神,激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性,讓脫貧富民的活力充分涌流。
(三十五)強化資金管理。進一步改進作風,嚴肅紀律,強化財政監督、審計監督,深入開展脫貧領域監督執紀問責,集中整治查處脫貧領域職務犯罪,對擠占挪用、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費涉農扶貧資金等行為,要堅決從嚴查處,絕不姑息。
(三十六)強化督查考核。把脫貧富民戰略推進工作列入自治區效能考核內容,實施嚴格的季度督查、半年分析、年底考核,推動脫貧富民各項任務落實。自治區和各、市(縣)要建立評估評價機制,定期開展脫貧成效和居民增收工作評估,確保各項政策措施取得實效。

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